国家自然科学基金委员会主任 陈宜瑜

发表时间:2005-1-28    摘自:科学时报

　　胡锦涛同志最近发表了一系列重要讲话，提出了新时期科技工作的原则、方针和思路，对我国科技事业发展具有重要的指导意义。他指出，科技创新能力是一个国家科技事业发展的决定性因素，是国家竞争力的核心，是强国富民的重要基础，是国家安全的重要保证；要进一步发挥科学技术第一生产力的重要作用，坚持把推动科技自主创新摆在全部科技工作的突出位置，坚持把提高科技自主创新能力作为推进结构调整和提高国家竞争力的中心环节；加快建设中国特色国家创新体系。国家自然科学基金是国家支持基础研究的主渠道之一。国家自然科学基金委员会作为国家自然科学基金的管理机构，必须深刻理解胡锦涛同志的讲话精神，准确把握科学基金在国家创新体系中的战略定位，明确指导思想和发展思路，不断提高管理能力和工作水平，为提升国家科学和技术原始创新能力做出积极贡献。

　　　　一、准确把握科学基金在国家创新体系中的战略定位

　　根据全面建设小康社会的战略需求，从国家创新体系建设的总体部署出发，我们确定科学基金在国家创新体系中的战略定位是：支持基础研究，坚持自由探索，发挥导向作用。这是在深刻理解基础研究的战略地位、发展规律和时代特征，深刻理解科学基金工作使命的基础上得出的一个重要结论。

　　第一，支持基础研究是中国特色国家创新体系建设的必然要求。

　　国家创新体系概念历史沿革近百年，随着知识经济的发展，其内涵不断深化。当前普遍认为，全社会的知识基础是国家创新体系的重要平台。

　　加快建设中国特色国家创新体系，提高科技自主创新能力，必须切实加强基础研究。

　　基础研究以认识自然现象，探索自然规律，获取新知识、新原理、新方法等为基本使命，是高新技术的重要源头，创新人才培育的重要摇篮，实现可持续发展的基本保障，建设先进文化的坚实基础，其战略地位日益攀升，成为国家创新体系知识平台建设的核心内容和综合国力竞争的关键因素。不仅如此，当今的科学技术日新月异，科学王国异彩纷呈，新一轮科学革命正在孕育之中。世界各主要国家为了保持其在综合国力竞争中的优势，赢得新的科学革命可能带来的发展先机，抢占未来科技和知识经济的制高点，纷纷采取对策，对基础研究优先部署、超前投入。面对这种形势，我们必须树立全局观念，增强参与全球科技竞争的意识，全面理解与贯彻国家科技工作的战略部署，坚定不移地支持基础研究，与国家其他科技计划紧密衔接配合，为中国特色国家创新体系建设提供源源不断的成果和人才储备。

　　第二，支持基础研究，必须坚持自由探索，发挥导向作用。

　　坚持自由探索有利于科学家充分发挥独特敏感和创造精神。爱因斯坦说过：“想象力比知识更重要，因为知识是有限的，而想象力概括着世界上的一切，推动着进步，并且是知识进化的源泉。”基础研究所研究的科学问题包括科学自身发展和经济社会发展“两个来源”，其发展受“双力驱动”，既有来自科学系统自身不断拓展和深化的内部需求动力，也有来自经济社会发展需要的动力。无论科学问题来自何处，无论哪种动力驱动，要真正解决提出的问题，实现原始创新，只能依靠科学家自由探索，充分发挥想象力和创造力。

　　坚持自由探索有利于管理者自觉树立营造宽松环境的理念。基础研究具有厚积薄发的特点，进展往往难以预测，需要在宽松环境下长期积累才能取得突破。我们必须尊重科学规律，摒弃急功近利和浮躁情绪，坚持把有利于自由探索，有利于源头创新作为科学基金评审、资助、管理等各项工作的根本出发点，把坚持自由探索作为满足国家经济社会发展战略需求、实现国家目标的根本保障。

　　发挥导向作用是实现科学基金配置科研资源战略引导功能的必然要求。设立科学基金是党中央、国务院为实现繁荣发展基础研究的国家目标而采取的一项重大战略举措。作为国家面向未来的战略投资，科学基金有责任、有义务发挥导向作用。这种导向作用主要体现在以下三个方面：一是通过科学的方式引导科学家围绕科学前沿和国家战略需求开展长期的自由探索和创新研究。所谓科学的方式应是“自上而下”和“自下而上”的有机结合。即依靠科学家的群体智慧，将科学技术发展和国家经济社会发展的战略需求转化和凝炼为具有前瞻性、战略性、基础性和带动性的科学问题，坚持有所为有所不为，尊重规律，突出重点，汇集创新力量，攻克科学难题，在若干重要战略性领域实现突破。从科学研究自身发展和社会需求凝炼科学问题从而推动科学发展的事例均屡见不鲜，如希尔伯特在1900年世界数学家大会上提出的23个数学难题，指引了数学一个世纪的发展，而晶体管恰恰是为解决真空三极管效率低下问题而发现的。二是通过科学基金的平衡与协调功能，发挥“四两拨千金”的作用，促进项目、人才、基地相结合，基础研究和教育相结合，实现国家科技资源的高效利用。三是通过科学基金的粘合与辐射作用，促进大学、研究机构和企业在基础研究领域的合作，引导社会资源加大对基础研究的投入。

　　二、贯彻科学发展观，按照新时期工作方针指导科学基金实践

　　本世纪头20年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我国科学技术发展的重要战略机遇期。国家自然科学基金委员会必须牢牢把握战略机遇期，树立和落实科学发展观，弘扬科学基金工作优良传统，按照“尊重科学，发扬民主，提倡竞争，促进合作，激励创新，引领未来”的新时期工作方针，不断完善和发展科学基金制，努力提高科学基金管理工作水平。

　　尊重科学是科学基金工作的根本立足点。尊重科学就是要尊重科学规律，树立和落实科学发展观和正确政绩观；尊重科学家的首创精神；崇尚科学精神，弘扬科学道德。尊重科学对于发展我国基础研究具有重要的现实意义。当前，在科技管理工作中对基础研究还存在一些认识误区，如不能全面认识基础研究的社会功能，片面强调其“物化”功能而忽视其教育和文化功能；缺乏对基础研究厚积薄发特点的深刻认识，片面追求简单量化的科研“政绩”而忽视营造有利于潜心研究的宽松环境。这些急功近利的做法加剧了学风浮躁的蔓延，可能从根本上导致科研资源的浪费和整体创新能力的下降，这些做法的思想根源在于不尊重科学。因此，我们要坚持和落实科学发展观，树立正确的政绩观，破除那些违背科学规律、束缚创新思想的体制性障碍和其他制约因素，努力构建鼓励创新、支持创新、保护创新的宽松和谐环境，使科学基金资助工作做到“随风潜入夜，润物细无声”，保护科学家“细听蝉翼寂，遥感雁来声”的科学敏感，引导科学家发扬“板凳须坐十年冷”、“咬定青山不放松”的精神，勇攀科学高峰。

　　发扬民主是履行管理职能的基本保证。首先要坚持“依靠专家、发扬民主、择优支持、公正合理”的评审原则，这是科学基金制的鲜明特色，是维护公正性的基础，是科学基金赢得科技界信任的根本保证。温家宝同志曾经指出，“科学基金制是科技体制改革的产物，是科学民主管理方法在自然科学研究管理上的成功应用”，“密切基金会与广大科研人员、科研单位和大学的联系，这一点是根本的”。要健全和完善以同行评议为核心的科学民主制度，充分依靠科学家群体实行民主管理和民主监督。要不断完善保证科学家充分参与决策和管理的民主制度，确保科学基金配置的科学性、有效性、公正性。其次，要在科学基金管理的各个环节发扬民主作风，牢固树立密切联系科学家、真心依靠科学家、热情服务科学家的理念。第三，坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，营造良好的学术环境，支持学术繁荣。发扬学术民主，不能简单理解为少数服从多数，要体现科学性与民主性的统一。科学真理往往最先掌握在少数人手中，要在充分听取专家意见的基础上，科学判别、慎重处理非共识的创新研究，保证各种学术思想都得到平等对待。要提倡健康的科学评论，不唯上，不唯我，不守旧，只唯实。

　　提倡竞争是科学基金择优支持的必然要求。首先，评审的过程，实质上是一个择优的过程。没有竞争，就无从择优。其次，提倡竞争，就是鼓励科学家“敢为天下先”。人类社会发展的历史表明，没有竞争就没有进步。科学的发展同样如此，基础研究的创新“只有第一，没有第二”。要鼓励科学家勇争世界第一，支持科学家广泛参与科学前沿的国际竞争，在世界上占有更多重要的“一席之地”。第三，提倡竞争，就是要完善平等竞争的机制，提倡规范、有序的竞争，而不是无序的、市场化的或恶性竞争。要构建平等竞争的平台，坚持“创新面前人人平等”，不以身份名望论高低，充分发挥竞争的激励作用。

　　促进合作是现代科技发展的必然要求。促进合作，第一要倡导合作精神，推动学科交叉，培育创新团队。在科学发展中，唯有形成竞争中的合作与合作中的竞争，才能永葆创新的生机与活力。在传统价值观念的影响下，我国的科学发展既比较缺乏有序、完全的竞争，又比较缺乏畅通、协调的合作，更缺乏资源共享、优势互补的强强合作。学术界存在“文人相轻”的现象，有的甚至“鸡犬之声相闻，老死不相往来”。部门保护、单位保护、学科壁垒和学科保护也不鲜见。这些对科学发展都是不利的。学科交叉是孕育创新的重要途径。美国国家科学基金会（NSF）等部门提出NBIC的概念，强调纳米、生物、信息和认知等领域的有机结合与融合，解决这样的问题，没有多学科领域科学家的强强合作是不可能的。第二要拓展合作视野。当前基础研究的国际合作空前活跃，人类基因组等一系列多国参与的大科学计划相继出台。信息网络技术促进了研究资源和信息的流动。跨国和跨地域的合作研究组织迅速形成和崛起。我们要认清形势、把握机遇，不断扩大国际合作交流渠道，支持科学家广泛参与区域和国际合作研究。第三要促进高等学校、研究机构和企业的合作，引导和促进它们在基础研究领域结成战略联盟，提升我国技术自主创新能力。我们还要树立全局观念，主动加强与国家层面科技管理机构之间的战略协作，共同加强基础研究顶层设计，促进公共科技资源共享机制的建立与完善，促进科研资源合理有效配置。